大国博弈会否重塑政经新格局 数字规则成焦点

摘要： 自2025年以来，美欧围绕数字规则的博弈成为国际贸易谈判的核心。欧盟通过严格的监管措施捍卫自身利益，试图塑造全球数字规则；美国则以关税威胁施压，要求欧盟放松对美国企业的限制。短期内...

自2025年以来，美欧围绕数字规则的博弈成为国际贸易谈判的核心。欧盟通过严格的监管措施捍卫自身利益，试图塑造全球数字规则；美国则以关税威胁施压，要求欧盟放松对美国企业的限制。短期内双方可能在商品贸易领域达成妥协，但数字立法领域的冲突将持续存在，成为未来欧美经贸关系的主要焦点。

美欧分歧加剧促使欧盟考虑向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）靠拢。欧盟委员会主席冯德莱恩提出，欧盟可以与CPTPP成员国联手发起新的贸易倡议，推动重塑全球贸易秩序。未来全球贸易体系或将进入“多中心”时代，而欧盟与CPTPP能否实现深度融合取决于各方在规则对接、利益平衡和地缘政治中的新平衡点。

欧盟通过强化数字立法捍卫主权并为本地区产业争取发展空间。在主权与立法自主权方面，欧盟多次强调，《数字市场法》和《数字服务法》涉及主权决策和立法自主权，并不在贸易谈判议题之列。在监管目标方面，欧盟通过《通用数据保护条例》实施严格的数据保护，采用反垄断措施确保公平竞争和用户权益。同时，欧盟希望通过制定高标准的数字规则在全球范围内形成影响力，推动跨国公司采纳欧盟规范。

面对美国的关税威胁与监管指控，欧盟可能会作出有限让步以缓解短期压力，但在数字立法这一核心议题上，其政策红线不会退让。美国反对欧盟的“选择性监管”，认为DMA/DSA不公平地针对美国科技公司，要求放宽对美国企业的监管。此前，美国已对欧盟实施高额关税，试图迫使其让步。尽管近期美国与欧盟在关税问题上达成协议，但在数字规则等核心领域，欧盟几乎不存在妥协空间。

在此背景下，欧盟希望借CPTPP推进战略自主，抗衡美国单边主义、重塑全球贸易规则并降低对美经济依赖。CPTPP成员国如英国、加拿大、日本与欧盟在数字规则、绿色经济等领域存在共同利益。CPTPP的数字贸易规则与欧盟的“技术主权”理念部分契合，欧盟希望通过CPTPP扩大其规则影响力。此外，CPTPP涵盖亚太新兴市场，可为欧洲企业开辟新渠道，减少对美的依赖。

然而，欧盟转向CPTPP面临内部分歧难弥合、规则门槛高以及美欧博弈动态牵制等多重阻碍。欧盟内部协调难度大，德国、法国等大国支持对美强硬，而匈牙利、波兰等中东欧国家更倾向于向美妥协。统一立场是一致对美的关键。CPTPP要求成员国在数据流动、国有企业改革等领域作出较大让步，欧盟需调整部分政策如GDPR与CPTPP的数据规则，这可能引发欧盟国家内部争议。从长期博弈来看，欧盟与CPTPP的联合将加剧与美国的规则博弈，甚至可能引发新一轮全球贸易体系的分裂。

当前，全球贸易格局正经历深刻重构。欧盟靠拢CPTPP的战略转向若落地，不仅影响经济领域，还将重塑全球产业链、规则体系与地缘政治平衡。欧盟与CPTPP的规则融合将构建抗衡美国“数字霸权”的替代框架。美国通过《美墨加协定》和《美日数字贸易协定》推行“数据自由流动+最低监管”模式，而欧盟坚持“数据主权+高标准保护”的监管路径。这种双极体系将引发全球数字产业链重组。美国科技巨头在欧盟市场面临更严格审查，可能加速向CPTPP成员国转移数据中心和研发中心。

例如，欧盟《数字市场法》对“守门人”企业的限制可能促使“元”公司将欧洲总部从爱尔兰迁出，改变全球云计算服务布局。同时，CPTPP的“原产地规则”和“数字产品非歧视条款”将推动半导体、人工智能等关键领域供应链加速向亚太地区聚集，削弱美国在数字技术标准制定中的主导权。