一个村医与县卫健局的拉锯战 从辉煌到衰败

摘要： 今年8月，宁佰万重走了黄梨分院的药房。彩色照片记录了黄梨分院开院时的热闹场景。2006年4月的一天，会泽县卫生局、药监局、大井镇人民政府的领导以及大井镇卫生院老中青三任院长都出席了...

今年8月，宁佰万重走了黄梨分院的药房。彩色照片记录了黄梨分院开院时的热闹场景。2006年4月的一天，会泽县卫生局、药监局、大井镇人民政府的领导以及大井镇卫生院老中青三任院长都出席了开院仪式。当时宁佰万是一名乡村医生，但此时他成为了黄梨分院的负责人。开业当天，五十余名客人前来祝贺，场面十分热闹。

然而，两年两个月后，黄梨分院就关门歇业了。20年后，这家曾享受新农合政策的医疗机构一片狼藉，宁佰万重走一楼药房时，地板上的灰尘里留下了他一长串的脚印。

宁佰万原是曲靖市会泽县大井乡马鞍村的一名村医，于1993年离职开诊所。2002年4月，他向当地党委、政府及县卫生局提出复职申请，并被分配到黄梨村卫生所工作。随后，卫生院计划对黄梨村卫生所进行重组，宁佰万投资建房并购买设备及药品，总计花费31万余元。根据协议，重组后的卫生所性质仍为“村办乡管”，宁佰万被聘任为新组建的卫生所所长，负责全面工作。但卫生所的重组没有成功，之后更名为大井镇卫生院“第一门诊部”，宁佰万任第一门诊部负责人。2006年4月，会泽县卫生局批复同意设立黄梨分院，“第一门诊部”变更为“黄梨分院”。

黄梨分院开业时，县卫生局、药监局、大井镇政府以及大井镇卫生院均派人出席挂牌剪彩仪式，人数达50余人。宁佰万回忆，当时很多领导祝分院的医疗工作蒸蒸日上。黄梨村村民张体利表示，由于分院设施齐全，当地百姓多选择去分院看病。宁佰万称，当年分院一年的营业额将近70万元。

然而，黄梨分院的辉煌转瞬即逝。2006年10月起，分院无法正常运转。2006年年底到2007年4月30日，分院停报合作医疗费用。2007年1月起，镇卫生院停止向黄梨分院派驻人员，分院由宁佰万单独执业。2008年3月，会泽县卫生局停止了分院《医疗机构执业许可证》的核验。

宁佰万认为分院衰败是由于县卫生局过度干预和不兑现承诺所致。2008年4月，宁佰万向云南省卫生厅写了一封举报信，指出会泽县卫生局违法批准黄梨分院设立，导致其遭受重大经济损失。曲靖市卫生局调查后认定，黄梨分院系全民所有制非营利性医疗机构，宁佰万仅取得《乡村医生资格证书》，无《执业医师资格证》，属于非法行医行为。曲靖市卫生局要求注销黄梨分院的《医疗机构执业许可证》，并尽快恢复村卫生所组织机构。

2008年5月，会泽县卫生局作出撤销黄梨分院的决定。宁佰万不服，向会泽县政府递交行政复议申请。2009年5月13日，会泽县政府判定会泽县卫生局的具体行政行为无效且程序违法，撤销了会泽县卫生局的决定。这意味着黄梨分院仍合法存在。然而，黄梨分院始终没能再开起来，原因之一是其《医疗机构执业许可证》未能获得校验。此外，大井镇卫生院曾与宁佰万签订房屋、医疗设备的收购协议，约定收购价55万元，但协议至今未实际履行。