城管给商户培训英语、政银企合作纾困，上海街镇这样优化营商环境

摘要： 上海优化营商环境8.0版行动方案在今年新年第一个工作日出台。5月8日，上海再发《关于加力提速推进2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”的通知》，加力推出增量举措。上海各区如何以...

上海优化营商环境8.0版行动方案在今年新年第一个工作日出台。5月8日，上海再发《关于加力提速推进2025年优化营商环境“十大攻坚突破任务”的通知》，加力推出增量举措。

上海各区如何以需求为导向，优化街镇营商环境？又如何加强惠企政策供给，着力提供全方位、全周期的陪伴式服务，助力企业成长、发展壮大？

近日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者对上海闵行、奉贤等区相关街镇贯彻落实8.0版行动方案、提升企业感受度、打造国际一流营商环境的特色做法进行了走访。

七宝老街商户补英语，老师竟然是城管

近日，一节特殊的英语课在闵行区七宝古镇的蒲溪雅社开展：七宝古镇的几十位商户在台下听课，而在台上的老师则是七宝镇综合行政执法队党支部副书记吴小龙。

城管为何会给商户培训英语？原来，作为闵行区的历史文化名镇和热门旅游景点，七宝古镇每天要接待超过3万人次的游客，其中不乏外国游客。为此，不少商户向吴宝街区党支部提出了“想学习英语”的需求。于是，英语专业出身的吴小龙自告奋勇，当起了“英语老师”。

运用自身所长，吴小龙为商铺人员培训接待外国游客时常用的英语短语，将商品介绍、价格询问、支付方法及其他情景对话传授给学员。他还带来了“法律干货”，为商铺顺带讲起关于跨门经营、垃圾分类、食品安全等方面的法律法规，并解答了商户在城管执法领域的相关问题。七宝镇“靠蒲城管工作室”提供的本次特色服务项目，为50余家商铺进行英语口语培训及普法宣传，发放各类学习材料、法律宣传材料100余份。吴小龙解释道，工作室取名“靠蒲”，一指该地靠近七宝古镇的著名河道蒲汇塘，二是谐音“靠谱”。

记者在走访中了解到，根据大家反映的需求，七宝镇还利用领展广场党群服务站，改建了一个可为快递、外卖、保洁、保安等新就业群体提供休息、免费饮用水和食物、停车换电等服务的小哥驿站。值班站长年应发介绍，小哥驿站自2024年11月18日投用以来，每月15日提供免费理发服务，还配备了移动式淋浴间。

此外，七宝镇综合行政执法队队员赵立杰介绍，为了助力营商环境的优化，镇相关部门还批准汇宝购物广场充分利用紧邻地铁站的优势，在门前空地开出8座统一设计的外摆售货亭，引入小吃餐饮商户，进一步激活街区活力，增强七宝商圈的烟火气。

新型政银企合作关系，助企业展翅腾飞

在推动区域经济高质量发展的过程中，怎样积极推动金融与实体经济深度融合，为企业纾困解决融资难题？

澎湃新闻记者在采访中了解到，近日，闵行区颛桥镇与中信银行吴中路支行通力合作，给镇域内的民营百年调味品生产商、专精特新企业宝鼎酿造发放了上海市场商业股份制银行第一笔科技企业并购贷款。

“我们是一家主要生产醋等调味品的民营企业，在企业发展过程中，管理层希望通过收购控股股东股权，实现战略主导权，以更好地推动企业技术创新和产业升级。但由于并购涉及资金规模较大、还款期限较长等问题，企业面临一定的融资压力。”上海宝鼎酿造有限公司有关人士说。

闵行区颛桥镇经发办表示，国家金融监督管理总局出台的科技企业并购贷款试点政策，将融资期限从原先的上限7年延长到10年。新政策犹如一场及时雨，为科技企业的并购重组带来了新的机遇。在了解到宝鼎酿造公司的需求后，镇里马上联系到长期合作的中信银行，深入企业开展调研，精准把握企业战略规划和资金需求。结合科技企业特点和试点政策要求，政银双方为企业量身设计“无追索权+分阶段提款”融资结构，将贷款期限延长至8年，实现了“管理层持股、技术掌控与资本运作”三位一体，为科技企业代际传承与治理升级提供新范式。

类似的案例还有不少。例如，地处奉贤区的上海麦克林生化科技股份有限公司是一家集研发、生产、仓储、物流和销售为一体的高端研发用试剂的科技公司，跟很多初创企业一样，在发展过程中也遇到资金瓶颈。位于上海奉贤的杭州湾经济开发区得知该公司的困难后，向其介绍了区里正准备推出的“东方美谷贷”融资支持政策。这是奉贤区财政局联合政府性担保机构及银行打造的“政担银”协同融资机制，专为解决轻资产中小微企业融资难题。在该模式下，奉贤区财政局通过增资扩能提升政府性担保机构实力，弥合企业资信与银行风控的适配落差，并配套普惠性贴息贴费政策降低融资成本；担保机构以信用增信破解企业抵押不足困境；合作银行则基于风控模型完成授信闭环。

“在区财政局、开发区和银行的协助推进下，麦克林成为第一批获批‘东方美谷贷’的企业之一，获得了1000万元无抵押贷款，大大降低了公司的融资经济成本和时间成本。”麦克林公司董事长兼总经理杨勇表示，麦克林下一步计划IPO上市，杭州湾开发区的“13570”极速响应机制，帮助公司快速获得了新建厂房所需土地，同时积极跟踪服务上市进程，定制化提供申报辅导和惠企政策的支持，也让公司充分享受到了政策红利，“这些都让我们感受到了政府服务企业、与企业共成长的诚意。”

在全市率先发布实施意见，企业感受度明显

近年来，牟利性职业索赔行为严重干扰区域营商环境，企业要求规制的呼声日益强烈。政府部门如何破题，成为提升企业感受度的重要一环。

奉贤区市场监管局副局长汪林青指出，牟利性职业索赔行为是扰乱行政部门正常工作秩序、影响营商环境的行为，不仅严重干扰企业茁壮成长，破坏市场生态，还浪费了大量的行政和司法资源。目前，奉贤区有64万多户企业，仅2023年全区牟利性索赔件总数就达23766件。

为保护企业合法权益，上海市优化营商环境8.0版方案提出：规范牟利性职业举报，要制订管理办法，强化部门协同，建立“黑名单”制度，有效遏制恶意滥用举报权利的职业索赔行为。奉贤区于2024年“315”在全市率先发布《依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为实施意见（试行）》。自意见出台至2024年年底，奉贤区牟利性索赔件共计12415件，日均件数从65件降至43件，下降32.3%。其中，牟利性投诉较2023年减少三分之二。

在试行一年基础上，今年“3·15”奉贤区依法规制牟利性职业索赔再升级，正式发布《实施意见》2.0版，聚焦职业举报行为，积极推行服务型执法，用好“轻微免罚”“首违不罚”举措，依法实施不予立案、不予处罚和不予公示行政处罚决定书，实现“繁简分流，简案快处”；同时用好柔性执法手段，通过记分管理引导经营主体守法诚信经营，为化解这一全国性顽瘴痼疾开出“奉贤良方”。

上海自然堂集团有限公司是奉贤区东方美谷的核心企业，该公司法务总监江汇龙告诉记者，职业打假人进行牟利性索赔的案子，公司每年都会遇到300件左右。“多的时候，企业7-8个团队为了一个案子来回折腾很长时间，大量的时间、人力、物力成本就消耗在这上面。”江汇龙感慨道，奉贤区市场监管局推出这个《实施意见》非常及时，贴近企业面临的实际困境，效果也是立竿见影。“意见出台后，公司2024年遇到的牟利性索赔件相比2023年同期下降了30%，减少100件左右，相信后续的效果会越来越明显。”

奉贤区市场监管局表示，政府部门对牟利性职业索赔的规范，并不是对企业“不管、不罚”。《实施意见》的初衷是将职业打假与正常索赔进行区分并加强管理，从而减轻企业在处理相关事项上的压力。下一步，该局将联手司法局、法院、公安部门等，形成更紧密的合力，出台一些更有针对性的政策，不断优化奉贤区的营商环境，为企业建起一条“护城河”。